欢迎访问betway必威官网公司网站!


科学 / 工程材料

MENU

科学 / 工程材料

提升水利品质管理的点子,水利工程项目建设管理商讨

点击: 76 次  来源:http://www.010zws.com 时间:2020-02-09

水利工程项目建设管理是一个比较系统、复杂的工程,需要在保证工程质量与安全的基础上,将项目的进度、投资和质量控制在设计范围内,并按设计要求将效益充分发挥出来。基于此,论文对水利工程项目建设管理进行探讨。

对水利工程建设施工管理中存在的主要问题、管理内容、管理措施等3个方面探讨了如何利用现代化的管理技术和手段,以创造优良的水利工程项目和使企业获得较大的综合效益。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题,水利工程建设施工管理的成功与否,直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

加强水利工程质量管理的措施是什么,下面中国本网为大家详细介绍一下,以供参考。

水利工程;项目建设;招投标;监督

水利;建设管理;质量

1、落实项目法人责任制,完善工程项目管理

1引言

1、水利工程建设管理中存在的问题

项目法人责任制是投资建设领域落实投资责任的基础,是有效实施招投标制、工程监理制的前提,是保证工程质量的根本措施。中小型水利工程建设项目必须落实项目法人责任制,并在工程建设全过程行使项目法人职责。工程建设项目部应根据批准的工程建设规模和标准,组织工程建设和开展项目管理活动。项目管理的基本方法是目标管理和过程管理,项目必须确立明确的工程建设目标;质量目标、安全目标、工期目标和成本目标,然后严格执行建设程序。完善项目管理制度,健全工程质量管理、安全管理、资金管理、进度管理、技术管理等各项管理制度,明确部门职责范围,并将责任落实到人。

水利工程项目建设的开展,为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下,水利工程项目建设也取得了空前的发展,水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中,会有很多影响工程质量的因素,并且在质量管理方面也缺乏统一的模式,导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量,需要将存在的各种难题解决。

1.1地方配套资金不到位

2、健全质量体系建设,严格招投标管理

2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整,影响工程进度质量,导致工程不能达到预期效益。

水利工程建设具有综合性、污染性、复杂性和多变性的特点。针对水利工程建设特点,应从工程实际情况出发,设计相应的质量管理体系。一是建立勘察质量体系,勘察质量直接影响设计质量和深度,因此应依托先进测绘技术提高勘察质量,同时也为施工作业提供有力的支持。二是完善施工质量体系,基于施工内容的复杂性,应重点加强施工期间的质量控制,以从根本上消除质量隐患,其措施包括:完善施工组织设计,合理安排施工任务并严格落实质量标准;加强质量检测,包括原材料入库验收检验、每一道工序的检验;工艺监督,实施标准化作业程序,减小变异性。三是管理维护体系,应成立工程作业指导小组,从宏观上指导施工质量管理,并做好相关维护工作,避免质量问题出现。

2.1招标管理缺乏规范性 进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上,选择优秀的项目建设单位,保证项目建设目标可以顺利实现。但是,在实际招标和投标管理过程中,有很多因素都影响了建设市场的秩序,造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面:串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在,挂靠者很容易开到多个企业的介绍信,然后使用串标的方法进行中标,严重影响了其他投标人的合法权益。招标方在工期要求和质量目标方面不理智,过于追求短工期,压低工程质量。确定标底时,随意性过大,一部分标底价格过低,导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况,工程的施工安全和质量无法得以保障,延长了施工工期。一部分投标人盲目地压低价格,报价和自身的实力不符。 2.2项目的监理人员素质不高 在水利工程建设过程中,监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大,并且有很多的小项目,所在地区也较为偏僻,交通便利性差,增加了监理工作的难度。再加上监理费用低,导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收入更高的行业,从而导致监理人员整体素质不高,缺乏工作经验,严重影响了监理工作的规范性。 2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足 水利工程项目在实际施工过程中,监督管理人员对实际施工现场管控力度不足,容易导致出现各种问题。同时,由于对工程实施设备的使用不当,且在购买工程原材料时存在着很多纰漏,导致工程项目施工材料存在质量问题。另外,施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工,存在违规操作以及偷工减料等现象,从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因,难以保证水利工程项目的实施质量。

1.2招投标管理中存在不少问题

招投标阶段是决定工程质量效果的基础,中小型水利工程应采用公开招标方式,并严格履行有关法律法规的规定,坚持公开、公平、公正的原则,严禁虚假招标、内部招标、围标串标等不正当行为,招投标全程邀请纪监、财政等部门监督。对中标单位严格履行合同条款,严禁转包和违法分包行为,加重违约责任和处罚力度。不宜采取低价中标,应该严格执行基本建设程序和招、投标有关规定,以使工程造价合理,择优中标。

3水利工程项目实施管理的指导思路

许多工程在招投标中,靠挂别人的资质,或使无资质施工队伍参与工程建设。

3、加大质量监督力度,强化质量保证措施

严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目,使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度,从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度,改善项目建设管理模式,提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理,项目造价管理,以及工程建设设计图核查、工程信用制度,保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理,确保项目法人符合相关标准[1]。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行,根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度,在实际的施工过程中,严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等,进而保障项目工程的基本质量。

2、加强水利工程建设监督

水利工程质量监督机构对工程建设质量进行监督是法律法规规定的强制性行为,为了保证监督效果科学、有效,质量监督机构应当加强自身建设,正所谓“打铁先要自身硬”。为此应完善水利工程质量监督工作制度,通过加强巡视、抽查对水利工程参建单位及其从业140人员的质量行为、工程实体质量进行监督检查,重点检查参建单位及其人员的资质、资格、工程业内资料、质量检测记录、质量控制措施等。对重点工程、民生工程、质量薄弱环节要加强监管,突出重点和针对性。为了保障监督效果,质量监督机构在人员配备、岗位考核、教育培训和责任制方面需要加强和完善。

4水利工程建设实施的管理方法

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

4、规范水利监理工作,提高监理工作水平

4.1完善工程招标投标制度 为提高工程项目的实施质量,应当加强招标投标的管理工作,提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一,应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组,完善评标专家组成结构,进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二,对招标代理单位严格监督管理,从而保证招投标工作有序进行。第三,完善水利工程项目市场诚信考核制度,严格管理控制水利建设市场,使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度,落实招投标法的管理实施,对项目施工企业资质进行严格管理,严格把控市场准入关。第四,在招投标过程中,严格控制邀请招标以及竞争谈判比例,提高市场透明度,确保招标市场的公平、公正、公开。第五,加强对水利工程项目招标核查和监督,保证工程建设符合招标相关标准。第六,完善招标文件的标准化以及规范化,推进电子招标。 4.2完善工程建设监督管理行为,提升项目实施管理质量 第一,提高对工程监督管理单位的资质审核管理,禁止监督管理单位无项目建设监理资格,禁止超越资格等级,禁止监督管理人员无职业资格证,对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二,推动监督管理单位的改革,使所有工程监督管理单位都成为独立法人,并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设,建议开展名牌监督管理单位活动,从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度,确保人员到位,工作实施到位。第三,落实招标公开制度,引进竞争体制,鼓励监督管理单位落实责任制度,有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四,加强对水利工程的监督管理,落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查,根据工程实施进度安排监督人员检查,达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五,加强监督管理单位的监督作用,建立健全备案制度,完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核,进一步完善监理管理市场。 4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度 完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度,政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验,政府监督不但需要监督工程实施质量,还需要对工程实施各部位监督管理。第一,应当提高对工程质量和安全监督人员的培训,规范与完善省、州、县的质量管理机构,保证人员充实,确保经费保证监督管理工作有序进行。第二,完善水利工程项目检查体系,建立健全省级项目检查专家组,实施工程建设整体追踪审计制度,从而保障工程项目建设的基本质量。第三,加强水利建设管理制度的实施力度,确保工程实施有法可依,规范政府监督管理制度。第四,加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训,进一步保证工程建设管理的规范性。第五,推动工程建设管理信息化,以便能及时了解工程实施的最新动态。 4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理 做好工程实施中关键节点工程的监督管理,提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中,大部分工程建设实施环节有时间和质量要求,节点工期受到季节影响[3]。因此,在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量,若存在质量问题则不能进入下个工序。 4.5严格检验工程项目实施质量 工程项目完成建设后应当对建设实施质量进行检验,确保工程实施质量。在工程完工阶段,需要对工程项目建设进行验收和考核。在实际的项目建设过程中,应当落实法人代表管理职责,确保工程建设各阶段完成验收交接[4]。水利工程建设涉及范围较广,其影响力也较大,水利行政主管部门是工程建设监督管理机关,要完善工程验收管理制度,严格检验工程项目建设质量,保证工程项目建设检验的公正性和客观性。

一是依法组建项目业主,项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责;二是严格招投标程序进行招投标,项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案,并按发改部门核准的进行招标,同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督;三是严格执行项目监理制;四是严格执行合同制,所有项目均和施工单位、监理单位签订合同,所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序,建设手续齐备,程序合法。

我国《建筑法》授予监理的权力很大,履行好监理的义务对保证工程质量十分重要,要为监理工作创造良好的监理环境,充分发挥监理职能,提高监理的工作质量和效益,实现工程质量、投资和工期控制的三大目标。水利工程监理单位应加强自身建设,提高监理人员素质,配备必要的检测、试验设备,改善服务水平。所有监理人员必须持证上岗,并按照合同要求安排常驻人员。为了保证监理行为在业主授权范围内,防止施工单位通过向监理行贿而偷工减料、降低质量标准,应完善合同细节,通过提高监理和施工单位的寻租成本,抑制它们之间的寻租冲动。保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位的作用。

5结语

2.2严格执行建设资金使用管理制度

综上所述,水利工程建设属于一项社会性活动,建设周期长、施工地点固定、占有的资源也比较多,整个建设管理过程比较复杂。因此,要重点做好项目投资、质量和进度方面的管理,提升监理人员的整体素质,规范招投标管理,对施工关键点进行重点管理,确保施工顺利完成。

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制,坚持专人管理,专账核算,专款专用的“三专”管理原则,财政局及时将专项资金拨付水利局,水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关,并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金,既保证了工程的质量,又能确保工程建设进度,账务处理及时,会计核算规范,确保了专项资金的安全运行。

岳小立.中小型水利水电工程建设管理思路[J].水利水电工程造价,2009:47-49. 吴福清.水利工程建设管理模式探讨[J].江淮水利科技,2009:5-6. 朱德国.水利工程建设的监督管理[J].中国水运,2009:105-106. 苏琦.浅谈水利工程施工技术措施及水利工程施工技术管理[J].黑龙江科技信息,2015:253.

2.3严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量,各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》,实行了水利工程质量监督;二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理;三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关;四是验收时对质量的把关,不合格的坚决要求施工单位重做,直至合格后方予验收。通过各种监督和把关,各项工程合格率达到100%,工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同,在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督,全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表,项目法人对工程建设全权负责,项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组,对各项责任进行了明确,监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5严格工作措施,确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为,明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务;二是规范水利工程建设招标投标活动,明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务;三是加强工程建设实施和质量安全管理,明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务;四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设,明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务;五是加大案件查办力度,明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

2.6加强长效机制建设,严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组,制定水利工程监督管理相关制度;聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员;结合水利系统开展政风行风评议工作,加大对水利工程项目民主测评;制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育,打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理,监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次,并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1编制安全生产方案

工程项目开工前,项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案,上报水行政主管部门,建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,配备专职安全员,对所承担的工程进行定期安全检查,并做好安全检查记录。

3.2设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志,按照有关规定做好做足安全防护措施,确保工程安全实施。

3.3加强项目招标代理管理

从事水利工程项目招标代理的机构,除应取得建设行政主管部门颁发的招标代理资格外,还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员,其中,甲级招标代理机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员(包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师),乙级和暂定级招标代理机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员(包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师)。各有关单位不得委托不符合上述条件的代理机构进行水利工程项目的招标代理。

4、加强施工质量管理

第一,施工单位要成立施工现场管理机构,建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系,制定详细的施工实施方案及质量控制方案,按合同要求派驻施工管理人员,满足项目施工需要,要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督,在施工过程中要严格执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。

第二,水利水电工程质量监督站,代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责,对范围内在建水利工程质量实施监督管理,在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目,均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目,市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规,加强对全市在建水利工程建设质量监督,采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查,加大监督检查力度,对检查中发现的问题,要及时通知有关单位进行整改,对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位,要按有关规定作出相应处理。

5、结语

水利是我国国民经济的基础设施之一,发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展,水利工程建设的进程也在不断加快,随之而来的工程建设管理也在不断提高,并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题,尝试提出解决建议,促进事业发展,帮助基础建设的合理完成。

参考文献:[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息,2007,.[2]李慧,李强,苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调,2011,.[3]张爱军,李平夫.水利工程施工质量问题及对策研究[J].科技信息,2012,.[4]朱睿婷,喻麒.水利工程建设管理中存在问题及对策[J].江西建材,2012,.